Constitution du Maroc: Points Forts Points Faibles

Le centre a contribué par un mémorandum lors des discussions nationales pour la rédaction de la constitution de 2011. Après la sortie du texte constitutionnel le Centre avait publié ces remarques « Constitution du Maroc: Points Forts Points Faibles.» c’était en 2011.

Ce débat est – et il doit rester- un débat permanant pour améliorer le texte constitutionnel et la réglementation des pouvoirs.

Aujourd’hui, le Centre de Démocratie actualise ses « Points Forts Points Faibles » et il continuera à le faire comme contribution de sa part pour l’amélioration de la constitution dans notre pays.

Parmi les points forts du texte de la constitution

1. Renforcement des droits humains d'une manière remarquable dont la pénalisation de la torture et toutes autres violations des droits humains.

2. Le Chef du Gouvernement est nommé obligatoirement par le Roi du parti qui arrive en tête lors des élections législatives et il constitue son gouvernement après consultation avec le Roi. Le Roi n’a plus le droit de nommer un ministre sans que le Chef de Gouvernement l’accepte. Ceci dit, les électeurs ont le droit de choisir leur chef de gouvernement en votant pour un party politique de leurs choix.

3. Le parlement est doté du pouvoir législatif en entier et ces capacités d'investigation et du contrôle du gouvernement et de toutes les institutions publiques sont renforcés.

4. la justice est devenue indépendante par le texte constitutionnel.

5. Reconnaissance de la bonne gouvernance comme méthode de gestion des affaires de l'Etat

6. l'instauration du droit d'accès à l'information comme principe.

7. Ouvrir l’accès aux postes de décision dans l’administration publique à la compétition.

Parmi les points faibles du texte de la constitution

1. Certains droits fondamentaux comme la liberté d'expression n'est pas garantie d'une manière absolue. Le texte fait référence au code de la presse qui est très arriéré. Même s’il peut être modifié vers le positif, rien n’est équivalant à garantir la liberté d’expression dans la constitution.

2. Nomination par le Roi des membres du gouvernement se fait avant le vote de la Chambre des Représentants ce qui tâche le droit des représentants des citoyens à accepter ou refuser la nomination du Chef de gouvernement et son équipe, sachant que la personne nommée et son partie ne forment pas la majorité obligatoirement (le partie en tête peut être minoritaire dans la chambre).

3. Le droit du parlement pour réformer la constitution n'est pas garanti. Il est conditionné par un référendum. Sachant que les amendements de la constitution peuvent être en plusieurs degrés. Il devait  y avoir trois moyens d’amendement constitutionnel :

a) Amendements approuvés nécessairement par referendum (exemple : statut de l’Etat, les Relations entre les Pouvoirs, les droits humains fondamentaux)

b) Amendements approuvés nécessairement par le parlement et soumis au referendum (exemple : relations au sein du même pouvoir et entre les pouvoirs essentiellement entre le législatif et l’exécutif)

 C) Amendements approuvés par le parlement seulement et soumis à la cours constitutionnel (exemple : extension des sessions du parlement, l’ouverture du parlement, création d’institution d’aspect constitutionnel liées au parlement comme une agence d’évaluation des politiques publiques)

4. Absence d’un comité national des élections comme c’est le cas dans plusieurs pays qui vivent la transition vers la démocratie. Plus que la spécialisation dans la production des projets des lois électoraux et toute la législation afférente d’une manière indépendante et consensuelle, il peut incarner le rôle d’éducateur à la démocratie et promoteur de la citoyenneté au long des années entre les périodes électorales.

En suivant l’évolution de la mise-en-œuvre de la Constitution de 2011, le Centre de Démocratie au Maroc continuera à publier de nouvelles versions  de note « smart » document « Constitution du Maroc: Points Forts Points Faibles.»

Le 09 janvier 2015 

سنة 2014 .. ثلاثة سلبيات آمل تداركها في 2015

مرت سنة  2014 دون تسجيل أحداث مميزة على مستوى تطوير الديمقراطية والحكامة الجيدة مقارنة بسنة 2013، وسابقاتها 2012 و2011. ويمكن القول أن سنة  2014 كانت سنة بيضاء، اعترتها ثلاث سلبيات: تدبير العلاقة مع المجتمع المدني وتأخير إصدار المنظومة القانونية للحكم المحلي، واستمرار استعمال العنف في تفريق المتظاهرين السلميين.

يصنع التقدم كل سنة. وإذا كانت سنة 2011 كانت الأبرز في السنوات الماضية من حيث تحقيق تقدم مهم في مجال تطوير الديمقراطية، فالسنة الماضية (2015) تميزت بثلاثة عناصر:

1. سوء تدبير العلاقة مع المجتمع المدني من خلال استمرار الدعاية ضده والتحريض عليه من قبل مسؤولين من خلال اتهامه بتلقي أموال أجنية. وللعلم، فالإشكال لا يقع في تلقي أو عدم تلقي أموال ما دام قانون الجمعيات يسمح بهذا، بل المشكل يكمن في تلقيها في إطار القانون أم خارج نطاق القانون. وعوض أن تشكر الحكومة الجمعيات التي تمكنت من ضخ أموال في السوق المغربية (بالرغم من هامشيتها) اختارت أن تشن عليها حربا إعلامية دون وجه حق. 

2. تأخر إقرار المنظومة القانونية للحكم المحلي استعدادا للإنتخابات المحلية والجهوية وانتخاب مجلس المستشارين: بالرغم من اقتراب موعد الإنتخابات المحلية لم تتمكن الحكومة من إخراج القوانين ذات الصلة، وهذا يؤخر عمل المتنافسين السياسيين في التحضير للإنتخابات، وخصوصا بالنسبة لإختيار المرشحين وإعداد الإستراتيجيات الإنتخابية. وهذا ما قد يربك الإنتخابات القادمة، لأنه المفروض أن تخرج كل القوانين الجديدة على الأقل خلال نصف الولاية، حتى تتمكن الجهات المعنية من الإعداد الجيد للإنتخابات، وخصوصا ما يتعلق بالنقاش العمومي الذي يمكن النائب من الإختيار.

3. استمرار تفريق المتظاهرين السلميين بالقوة: لغاية نهاية سنة 2014، لم تتمكن السلطات العمومية المغربية من العمل على تفريق المتظاهرين بطريقة غير عنيفة، وهذا ما يؤثر سلبا على التمتع بحقوق الإنسان وتطوير دولة الحق والقانون التي تجعل كل طرف يتحمل مسؤوليته ويمارسه حقوقه/واجباته في إطار القانون.

قطعا ليست هذه هي كل السلبيات، ونترك لغيرنا فرصة الحديث عن أخرى !!

وبالرغم من هذه السلبيات، فالأمل أن تكون سنة 2015 أفضل من حيث العمل من أجل تطوير الديمقراطية في المغرب.. وخصوصا أن تكون سنة لتدارك هذه السلبيات. 

أحمد جزولي - رئيس مركز الديمقراطية

المناقشة الشعبية لقانون المالية مدخل لفرض اقترحات المواطنات والمواطنين على صناع القرار وإعمالا لحق دستوري

 تعتبر المناقشة الشعبية لقانون المالية مدخلا أساسيا لفرض اقترحات المواطنات والمواطنين على صناع القرار وإعمالا لحق  جاء به دستور 2011 الذي صوت عليه المغاربة. وبالتالي، فالحكومة مجبرة من الناحية القانونية (وفق القانون الأسمى للدولة وهو الدستور).

ونظرا لكون الحكومة لم تكن لديها لا المهنية ولا الشجاعة لفتح النقاش العمومي مع المواطنات والمواطنين في قضايا الميزانية من أجل إنتاج سياسات عمومية تتوافق ورغبات الناس، من حق أي مواطن وأية مواطنة ممارسة الحق في المناقشة العمومية.

وبناء عليه، إننا نعمل هنا على تعميم وثائق الموازنة والدعوة لتحميلها ومناقشتها والتقدم باقتراحات للبرلمان ما دامت الحكومة سدت الآدان.

وفي ما يلي الوثيقة الأساسية التي تمكن من معرفة الإتجاهات العامة للميزانية:

http://www.finances.gov.ma/depf/publications/rapport/ref_2015_arabe.pdf

هذا لا يكفي لأن الحكومة قد تخفي بعض الزيادات في تفاصيل مشروع القانون مثلما حدث يوم تمت الزيادة في ضريبة تسجيل السيارات، والزيادة في تعرفة الطريق السيار، حيث تفاجأ عدد من المواطنين ومن بينهم برلمانيون بوجود ضريبة في طيات قانون صادقوا عليه دون علم كاف.

إن النقاش العمومي يمكن من معرفة تفاصيل الميزانيات، وهذا ما لا تريده عدة حكومات، مما يجعل الصراع حول المعرفة حقا شعبيا بامتياز. 

وفي ما يلي الرابط نحو وثائق وزارة المالية الموضوعة على موقعها الإلكتروني والمقدمة للبرلمان:

http://www.mfie.gov.ma/ArMa/Pages/plf2015.aspx?m=%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86%20%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%A7%D9%84%D9%8A%D8%A9%20%D9%88%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%8A%D8%B2%D8%A7%D9%86%D9%8A%D8%A9

إذا تعذر التحميل يمكن زيارة الصفحة العربية من موقع الوزارة http://www.mfie.gov.ma/arma/SitePages/home.aspx  والنقر على قانون المالية والميزانية.

ولتقديم اقتراحات، يمكن النقر على اقتراحات في آخر الصفحة وتقديم الإقتراح.

وفي ما يلي الرابط:

http://www.mfie.gov.ma/ArMa/sitepages/suggestion.aspx

ملحوظة: هذا المقال بعث للوزارة عبر بوابة الإقتراحات. نتمنى رد فعل إيجابي. وبدوركم ساهموا في النقاش. 

نجاح الإنتخابات في تونس مؤشر على تطور وعي المواطنين بأهمية المشاركة في صنع القرار

 يعتبر نجاح الإنتخابات التشريعية في تونس مؤشرا على تطور وعي المواطنين بأهمية المشاركة في صنع القرار السياسي . بغض النظر عن من فاز ومن فاز بمقاعد أقل ومن لم تحالفه الصناديق، يمكن اعتبار التجربة  جذيرة بالمتابعة من قبل كل المواطنين العرب الباحثين عن تطوير نظمهم السياسية، وإكساب العمليات الإنتخابية الجدية اللازمة. 
من خلال هذه التجربة يتضح أن المشاركة في التصويت مسألة أساسية تقود للتأثير على صناعة القرار. إن تغيير الأغلبية من حزب إلى آخر بفضل القرار الإنتخابي، يعد طورا نوعيا في وعي المواطنة والمواطن في تونس بأهمية صوته ودوره في التأثير. 

Pourquoi le Ministère des Finances n'Inclut pas les Citoyens dans l’Élaboration du Budget Public?

La constitution Marocaine de 2011 a adopté la bonne gouvernance et de l'inclusion des citoyens et citoyennes dans l'élaboration des politiques publiques. Malheureusement, les ministères ne sont pas conscient de ce changement et sa porté positive sur l'efficacité des politiques et l'efficience des dépenses.
Les pays qui ont adopté cette approche ont réussi dans leurs marches vers le développement. Le grand problème c'est que le budget de l'Etat est préparé selon une approche technocratique des années 1990 (du siècle passé). Le ministère des finances semble appartenir au Maroc du passé même s'il prône l'avenir.
C'est l'une des raison du sous développement en continue!

L'Inclusion Citoyenne aux Préparatifs du Projet de Loi des Finances 2015 est la Voie Pour le Développement

Le Centre de Démocratie et un nombre important d'ONGs (voir la lettre en bas en langue Arabe) ont adressé au Ministère des Finance avant cet été un projet pour un travail collectif à fin de réussir l'inclusion des citoyens et citoyennes dans l'élaboration du projet du budget public de l'Etat 2015.
Conscient de son rôle comme force de proposition, le groupe d'ONGs est déterminé à promouvoir l'inclusion citoyenne aux préparatifs du projet de loi des finances, sachant que cette inclusion est la voie pour le développement.

Pour généraliser l'information, voici la note envoyée au Ministère dont la réaction tarde de se manifester jusqu'à aujourd'hui 03 septembre 2015:

Projet de Budget Civil

Note succincte

 20 Mai 2014

Le budget de l'Etat, ou le budget public, est l'acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les dépenses de l'Etat pour une année civile. Ce budget est fixé par la loi de finance qui fait l’objet de vote au parlement.  Par cela, le budget public est l’outil financier de la mise en œuvre des politiques publiques dans tous les secteurs publics et semi publics. De même, il est par les politiques de taxabilité[1] et de réglementation outil de référence pour le secteur privé. 

Pratiquement, le budget public de l’Etat est l’ensemble des documents, votés par le parlement, qui prévoient et autorisent les ressources et les charges de l’État pour chaque année. L’objectif final du budget public est de financer les politiques publiques - dont la politique des finances –qui sont destinées aux citoyens pour répondre à leurs besoins.

Comme suite, les citoyens doivent contribuer à l’élaboration du projet de budget à travers plusieurs formes dont le débat publique et la présentation des mémorandums incluant des propositions à mettre en ouvre soit au niveau de la politique globale du gouvernement ou au niveau des secteurs.

La constitution marocaine a confirmé l’inclusion des citoyens dans les politiques publiques par l’instauration de la démocratie participative, citoyenne et inclusive comme fondement de l’Etat[2]. Ces principes sont consolidés par le texte suprême en insistant clairement sur l’inclusion des citoyens[3].

Cette approche est conforme avec plusieurs instruments régionaux et internationaux qui recommandent l’inclusion des citoyens dans l’élaboration du budget public de l’Etat comme méthode pour promouvoir l’appropriation citoyenne des projets de politique publique, l’optimisation des résultats et développement de satisfaction. Parmi ces instruments ceux de l’OCDE[4].

Le projet que propose le Centre de Démocratie consiste en trois volets :

1. Participation citoyenne dans l’élaboration du projet de budget :

Cette axe  de participation citoyenne dans l’élaboration du projet de budget consiste à la promotion de la la participation des citoyennes et citoyens dans l’élaboration du projet de loi des finances dès les phases élémentaires (avant le développement de la mouture du projet). Cette action se poursuit pendant le travail des départements ministériels sur les moutures des projets sectoriels et avant de soumettre le projet de loi des fiances au conseil de gouvernement pour adoption.

 2. Accompagnement de la discussion du parlement du projet de loi des finances :

Cette axe d’accompagnement de la discussion du parlement du projet de loi des finances se fait lors des débats parlementaires dans les commissions et jusqu’à son adoption par le parlement.

3. Suivi de la mise en ouvre des politiques publiques adoptées à travers la loi des finances :

Cet axe de suivi de la mise en ouvre des politiques publiques adoptées à travers la loi des finances consiste à suivre sur le terrain la mise en œuvre de ces politiques et leurs impacts, puis faire du plaidoyer pour plus d’inclusion, de transparence, d’efficacité et d’efficience.

4. Engagement de la société civile dans  la réforme de la loi organique des finances :

La loi organique des finances (La LOF) est considérée comme la « constitution financière ». La future LOF est dans l’obligation d’inclure les aspects de l’inclusion de la société civile dans le cycle budgétaire. Pour ceci, nous proposons l’inclusion de la société civile dans le processus de la réforme de cette loi très importante pour le pays.

Les activités consistent à ce qui suit :

·        Le développement d’outils pédagogique et de sensibilisation pour expliquer le budget public de l’Etat ses fondements et le processus de sont élaboration ;

·        Développement des capacités des personnes et organisations concernées en matière d’élaboration de mémorandums et suggestions au gouvernement pour la vision globale du processus budgétaire ;

·        L’organisation de tables rondes, d’ateliers et de rencontres thématiques autours d’aspects de politiques publiques pour approvisionner la décision avec des propositions représentant une plus value des citoyens afin d’avoir un budget inclusive.

·        Développement de mémorandums destinés aux différents départements gouvernementaux

·        Élaboration de recherche et organisation d’activités (tables rondes, ateliers de réflexion, conférences …) concernant la LOF.

Les résultats du projet:

·        Inclusion de propositions de la société civile dans le projet de loi des finances 2015

·        Efficacité et efficiences des dépenses publiques

·        Développement de la transparence budgétaire à travers l’inclusion de la société civile dans l’élaboration du projet de la LOF.

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[1] Taxabilité du mot taxable (qui peut être taxé) et nous préférons utiliser ce terme au lieu de taxation qui a prit un sens péjoratif.  

[2] Constitution 2011, Article 1, paragraphe 2 : « Le régime constitutionnel du Royaume est fondé sur la séparation, l'équilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que sur la démocratie citoyenne et participative, et les principes de bonne gouvernance et de la corrélation entre la responsabilité et la reddition des comptes. »

[3] Constitution 2011, Article 6, paragraphe 2 : « Les pouvoirs publics œuvrent à la création des conditions permettant de généraliser l'effectivité de la liberté et de l'égalité des citoyennes et des citoyens, ainsi que de leur participation à la vie politique, économique, culturelle et sociale. »

[4] OCDE, Transparence budgétaire : Les meilleures pratiques de l’OCDE, 2002.

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الرسالة الموجهة إلى وزير المالية

الرباط في 11 يوليوز 2014

إلى

السيد محمد بوسعيد وزير الإقتصاد والمالية، المحترم

الموضوع: اقتراح شراكة في إطار مشروع للمجتمع المدني

تحية طيبة، وبعد

انطلاقا من الدور الإقتراحي الذي جعله الدستور من مسؤوليات المجتمع المدني وخصوصا الفصل 12 منه، وخصوصا ما ورد فيه بشأن مشاركة الجمعيات في إعداد قرارات ومشاريع لدى المؤسسات المنتخبة والسلطات العمومية ، يتشرف مركز الديمقراطية، بصفته جمعية مستقلة منظمة وفق ظهير 1958، بالتعاون مع عدد من جمعيات المجتمع المدني، أن يقترح على وزارتكم عملا مشتركا في إطار مشروع للمجتمع المدني في موضوع "الميزانية المدنية".

ويهدف هذا المشروع للنهوض بمشاركة المجتمع المدني في إعداد الميزانية العامة للدولة  من خلال تقديم الإقتراحات لمختلف القطاعات الحكومية بهدف تضمينها في مشروع القانون المالي 2015. وهذا ما سينعكس بالإيجاب على المجتمع من حيث إيصال مقترحات المواطنات والمواطنين إلى أصحاب القرار، وستكون له نتائج مهمة على مستوى تطوير الشفافية في المجتمع المغربي.

ونظرا للحاجة الملحة لتطوير مشروع قانون تنظيمي جديد للمالية يتلاءم مع مقتضيات الدستور ومتطلبات الديمقراطية التشاركية والشفافية، فإننا نقترح عليكم التعاون أيضا في إطار هذا الورش الكبير والذي يتطلب تظافر جهود كل الفاعلين في مجال السياسات العمومية والمؤثرين في مجالها.   

وإذ تجدون رفقته مشروع ورقة في الموضوع، نحن رهن إشارتكم لتقديم المزيد من التوضيحات.

وتجدر الإشارة إلى أن اقتراح التعاون مع وزارتكم يأتي تتويجا لعمل مركز الديمقراطية مع جمعيات أخرى، حيث سبق لنا جميعا أن عقدنا مائدة مستديرة في هذا الموضوع، وكان اقتراح العمل مع وزارتكم من بين التصويات.

الجمعيات التي شاركت في المائدة المستديرة وأوصت بإعداد هذا المشروع هي: مركز الديمقراطية، منتدى بدائل المغرب، الجمعية المغربية للتضامن والتنمية، جمعية تنمية، المنظمة المغربية لحقوق الإنسان، مجموعة العمل من أجل الميزانية المستجيبة للنوع، الشبكة المغربية من أجل الحصول على المعلومات، حركة بدائل مواطنة، والائتلاف المغربي للتعليم للجميع.

وفي انتظار تفاعلكم الذي نتمنى أن يكون إيجابيا مع هذا الإقتراح، أرجو أن تتفضلوا، السيد الوزير المحترم، بقبول بالغ التحية والتقدير.

عن الجمعيات المشاركة في مبادرة "الميزانية المدنية"

رئيس مركز الديمقراطية

Génocide en Temps Présent

Centre de Démocratie en Partenariat avec Anne Frank House
organise l'Atelier Tolérance et Droits Humains

Il y a quelques années le Centre de Démocratie a organisé en partenariat avec Anne Frank House des formations et une exposition sur la tolérance  en travaillons sur trois génocides : Rwanda dont les victimes étaient des chrétiens, Srebrenica dont les victimes étaient des Musulmans et Auschwitz dont les victimes étaient des juifs. 

Plusieurs nous disaient, le génocide c'est du passé. Très malheureusement ce qui se passe  en République Centrafrique prouve que Le Centre de Démocratie avait et a toujours raison. Le combat contre l'idée de génocide qui naisse de simple pensée d’intolérance et de haine est toujours d'actualité.

http://centrededemocratieaumaroc.blogspot.com/2010/11/atelier-international-tolerance-et.html

http://centrededemocratieaumaroc.blogspot.com/2010/09/ateliers-de-la-tolerance.html